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《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》解讀
更新時(shí)間:2018-07-11 15:35:12  |  來源:  |  點(diǎn)擊次數(shù):11495次

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司原司長(zhǎng)、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 吳慧娟

      2017年2月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》總結(jié)了我國(guó)建筑業(yè)改革開放30多年來取得的經(jīng)驗(yàn)與成就、指出了當(dāng)前建筑業(yè)存在的主要問題、全面系統(tǒng)地提出了促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體要求和改革方向與措施。《意見》的出臺(tái),充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展,充分體現(xiàn)了建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),充分體現(xiàn)了以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)、以國(guó)際化為方向的理念,是今后一段時(shí)期內(nèi)建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

     2017年4月,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),內(nèi)容涵蓋工程勘察設(shè)計(jì)、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程造價(jià)等行業(yè),以及政府對(duì)建筑市場(chǎng)、工程質(zhì)量安全、工程標(biāo)準(zhǔn)定額、建筑節(jié)能與技術(shù)進(jìn)步等方面的監(jiān)督管理工作。《規(guī)劃》旨在貫徹落實(shí)《意見》、闡明“十三五”時(shí)期建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略意圖、明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
      建筑業(yè)發(fā)展成就和面臨的問題
     《規(guī)劃》歸納了建筑業(yè)的發(fā)展成就:設(shè)計(jì)建造能力顯著提高、科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)成效明顯、建筑節(jié)能減排取得新進(jìn)展、行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高、國(guó)際市場(chǎng)開拓穩(wěn)步增長(zhǎng)和建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2006年以來,建筑業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng),但經(jīng)過2006年~2011年連續(xù)6年超過20%的高速增長(zhǎng)后,增速開始下降,2015年增速僅為2.3%。但2016年建筑業(yè)總產(chǎn)值增速有所回升,完成總產(chǎn)值19.36萬(wàn)億元,增速達(dá)7.1%;全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4.95萬(wàn)億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.66%,建筑業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)地位穩(wěn)固。
    《規(guī)劃》歸納了建筑業(yè)發(fā)展的主要問題:行業(yè)發(fā)展方式粗放、建筑工人技能素質(zhì)不高、監(jiān)管體制機(jī)制不健全,建筑業(yè)仍然“大而不強(qiáng)”等。一是工程建設(shè)組織方式落后。工程咨詢服務(wù)管理缺少整合,工程總承包推廣緩慢,建設(shè)單位存在許多問題。二是建筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。企業(yè)信息化水平低,技術(shù)創(chuàng)新能力和集約化程度不夠。三是工程質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。工程質(zhì)量問題久治不愈,特重大安全事故時(shí)有發(fā)生,社會(huì)反響強(qiáng)烈。四是工人技能素質(zhì)偏低。勞務(wù)分包方式積弊甚深,用工體制機(jī)制不合理,企業(yè)只用人不培養(yǎng)人。五是政府監(jiān)管體制機(jī)制不健全。“放管服”不到位,重審批輕監(jiān)管,帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。六是市場(chǎng)違法違規(guī)行為較多。轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包屢禁不止,工程款拖欠普遍存在,市場(chǎng)信用缺失,改革任務(wù)十分艱巨。
     “十三五建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)
   《規(guī)劃》提出了建筑業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則,并提出了“十三五”期間建筑業(yè)發(fā)展的六大目標(biāo)。
    市場(chǎng)規(guī)模目標(biāo),主要包括建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)7%、建筑業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.5%;工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)7%;工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)8%;建筑企業(yè)對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額年均增長(zhǎng)6%。
     產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),主要包括促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng),形成一批龍頭企業(yè)。直白地說,就是工程總承包企業(yè)一定要在“十三五”期間發(fā)育起來。大力發(fā)展專業(yè)化施工,推進(jìn)專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展,尤其是原有的勞務(wù)企業(yè)和工人,要組建成為小微作業(yè)專業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,實(shí)際上就是要鼓勵(lì)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新,比如“互聯(lián)網(wǎng)+”等,支持新生業(yè)態(tài)的發(fā)展。
     技術(shù)進(jìn)步三大目標(biāo):一是現(xiàn)有技術(shù)水平領(lǐng)先的領(lǐng)域要保持,二是要推進(jìn)以BIM為核心的信息化技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用,三是一級(jí)以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎(chǔ)上提高1個(gè)百分點(diǎn),這對(duì)企業(yè)而言也是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
    在建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展方面,《規(guī)劃》對(duì)民用建筑、綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展均提出了量化目標(biāo)。在建筑市場(chǎng)監(jiān)管方面,《規(guī)劃》提出了修訂《建筑法》的要求,這是行業(yè)企業(yè)一直翹首以盼的大事情。此外,建筑工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)制度等市場(chǎng)機(jī)制的引入被重點(diǎn)提出。
    “十三五建筑業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
    《規(guī)劃》提出了“十三五”時(shí)期九大任務(wù),在此就重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)析。
     深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革。改革承(發(fā))包監(jiān)管方式的重點(diǎn)在于改革招投標(biāo)制度。從趨勢(shì)來看,未來,一方面,招投標(biāo)的規(guī)模會(huì)不斷縮小,國(guó)有資金投資的工程將堅(jiān)持招投標(biāo),民用建筑將探索建設(shè)單位自主發(fā)包方式;另一方面,招投標(biāo)流程將更加簡(jiǎn)化、公開透明,最低價(jià)中標(biāo)制度要改革,要與高額履約擔(dān)保相結(jié)合,以防止惡意低價(jià)中標(biāo)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),一是要向工程總承包轉(zhuǎn)型,二是專業(yè)企業(yè)要向?qū)!⒕较虬l(fā)展,三是農(nóng)民工可以自主成立小微專業(yè)作業(yè)企業(yè),實(shí)現(xiàn)公司化、組織化。提升工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,目前40家企業(yè)正在進(jìn)行試點(diǎn),未來全過程工程咨詢服務(wù)將是大趨勢(shì)。
     發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。目前,建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人很少,這是行業(yè)面臨的短板之一。勞務(wù)資質(zhì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入會(huì)改革,農(nóng)民工走小微專業(yè)企業(yè)發(fā)展道路是必然。屆時(shí),這樣的企業(yè)在稅收等方面都會(huì)有優(yōu)惠政策。現(xiàn)在,工人與企業(yè)簽訂合同2年后,必須變更為長(zhǎng)期合同,這不符合我們行業(yè)的特點(diǎn),也使多數(shù)企業(yè)只用人不養(yǎng)人,因此要改革,建立適應(yīng)建筑業(yè)特點(diǎn)的勞務(wù)用工制度,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的發(fā)展。健全技能培訓(xùn)和鑒定體系,未來培訓(xùn)將是社會(huì)化、市場(chǎng)化的,“師帶徒”制度、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)等都是可以的。而技能鑒定,必須是權(quán)威機(jī)構(gòu)鑒定,同時(shí)也希望技能可以與工人薪酬掛鉤。
     深化建筑業(yè)“放管服”改革。目前,“淡化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格”已經(jīng)是發(fā)展方向,未來,不必要的資質(zhì)都會(huì)逐步取消,同時(shí)試點(diǎn)探索有實(shí)力、有能力、有信用的企業(yè)突破資質(zhì)限制進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。工程造價(jià)管理體系的改進(jìn)也是重點(diǎn),建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程造價(jià)管理體系是大方向。推進(jìn)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一開放,目前已經(jīng)出臺(tái)具體規(guī)定并已建立了問責(zé)制度。在誠(chéng)信體系建設(shè)方面,全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)建立了企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、信用庫(kù),可以互聯(lián)互通,以身份證可以查人員、以單位名可以查人員、以人員可查單位。目前,上線已達(dá)2000余萬(wàn)人次,未來,該平臺(tái)將在市場(chǎng)監(jiān)管方面發(fā)揮更大的作用。
     提高工程質(zhì)量安全水平。在落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任方面,《意見》關(guān)于責(zé)任體系的規(guī)定,提出了建設(shè)單位的首要責(zé)任,這是之前沒有過的。要提高質(zhì)量安全水平,監(jiān)管、施工、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不可或缺。
    促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十三五”期間,國(guó)企深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,或許會(huì)有重大部署。在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面,保證金制度的規(guī)范和保證金的減免,從去年開始已經(jīng)在不斷推進(jìn)。同時(shí),履約擔(dān)保開始被各方接受,確實(shí)為企業(yè)減輕了不少負(fù)擔(dān)。
     積極開拓國(guó)際市場(chǎng)。加大市場(chǎng)開拓力度,在這方面我們要保持比較優(yōu)勢(shì),同時(shí)要大企業(yè)帶動(dòng)小企業(yè)、央企帶動(dòng)地方企業(yè)“走出去”。加強(qiáng)政策支持,金融支持是一方面,另一方面是在與各國(guó)簽訂的備忘錄中,將工程建設(shè)納入其中。此外,標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”也是關(guān)鍵。(中國(guó)建設(shè)報(bào))

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